按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，到2035 年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”和到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番的目標(biāo)，通過對造紙產(chǎn)業(yè)屬性、地位、作用等與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系及全球中等以上發(fā)達國家紙張消費能力分析，我國紙張消費趨勢依據(jù)經(jīng)濟增長積極、正常和消極三種情景來模擬，預(yù)計到2035 年國內(nèi)紙及紙板需求量或?qū)⒎謩e達到1.9 億噸、1.7 億噸和1.4 億噸。如果兼顧2030 年國家碳達峰目標(biāo)，紙及紙板產(chǎn)能增長可能被迫受到抑制，因此2035 年紙及紙板國內(nèi)生產(chǎn)量應(yīng)控制在1.7 億噸以內(nèi)，年均增長約2.5%。

2025 年發(fā)展目標(biāo)

1. 全國紙及紙板總產(chǎn)量達到1.4 億噸（年人均消費量達到100 千克）；

2. 原生紙漿產(chǎn)量3000萬噸；

3. 紙制品產(chǎn)量9000萬噸；

4. 單位產(chǎn)品漿耗、能耗、水耗、污染物排放量保持國際先進水平；

5. 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，產(chǎn)品品質(zhì)持續(xù)提高、品種不斷豐富。

2035 年發(fā)展目標(biāo)

1. 全國紙及紙板總產(chǎn)量達到1.7 億噸（年人均消費量達到120 千克以上）；

2. 原生紙漿比例30%以上；

3. 紙制品產(chǎn)量1.2億噸；

4. 力爭生物質(zhì)能源利用占能源消耗35%以上；

5. 熱電聯(lián)產(chǎn)比例達到90%以上；

6. 單位產(chǎn)品漿耗、水耗、能耗、污染物排放量達到國際領(lǐng)先水平。